Qué significa formalizar una empresa?
La
formalización es el proceso que llevan a cabo las empresas para incorporarse a
la economía formal. Presenta diversas dimensiones:
• Registro y concesión de licencias por parte de las
autoridades nacionales, provinciales y municipales
• Acceso a la seguridad social para el propietario
de la empresa y sus empleados
• Cumplimiento del ordenamiento jurídico vigente,
entre otras cosas en materia de impuestos, cotizaciones a la seguridad social y
legislación laboral. La formalización es un proceso gradual. Un empresario
podrá, por ejemplo, contar con una licencia municipal de funcionamiento para
llevar a cabo sus actividades desde su ubicación sin haberse registrado en la
agencia tributaria, la oficina de empleo y la seguridad social.
La Organización Internacional del Trabajo (OIT) es un organismo
especializado de las Naciones Unidas que se ocupa de los asuntos relativos al
trabajo y las relaciones laborales
¿Por qué promueve la OIT la formalización de las empresas?
El objetivo último de las iniciativas de
formalización empresarial es crear más y mejores empleos, reducir la pobreza y
abordar la marginalización de quienes son especialmente vulnerables a los
déficits más graves en materia de trabajo decente en la economía informal,
incluyendo, aunque no únicamente, a las mujeres, los jóvenes, los migrantes,
las personas mayores, los pueblos indígenas y tribales, las personas que viven
con el VIH o que están afectadas por el VIH o el sida y las personas con
discapacidad.
Para los gobiernos y la sociedad, la formalización
de las microempresas y las pequeñas y medianas empresas guarda una estrecha
correlación con un entorno empresarial propicio, el crecimiento económico y la mejora
de las condiciones de trabajo. También permite incrementar los ingresos
fiscales que, a su vez, son necesarios para proporcionar bienes y servicios
públicos. Las empresas formales se benefician de los procesos de formalización,
porque con ellos se reduce la competencia desleal que representan las empresas
informales. Las empresas formalizadas tienen acceso a financiación, servicios y
tecnologías de desarrollo empresarial, y se exponen en menor medida a sanciones
gubernamentales. También pueden participar en licitaciones públicas o actuar en
calidad de proveedoras o minoristas de empresas más grandes.
La formalización empresarial es parte de un enfoque
multidimensional y equilibrado, tal como se indica en la Recomendación núm.
¿Cómo facilita la OIT la formalización de las empresas?
Las
iniciativas de formalización empresarial combinan medidas para reducir los
costos de registro y de cumplimiento mediante incentivos e iniciativas de
desarrollo empresarial. En función de los últimos datos empíricos sobre las
medidas más eficaces para formalizar empresas, la OIT diseña iniciativas
basadas en la premisa de que, probablemente, lo fundamental para la decisión de
formalizar la empresa no son tanto los costos previstos sino los beneficios
derivados de la formalización. Los empresarios comparan los costos con los
beneficios de gestionar una empresa formal. Si los beneficios superan los
costos, los empresarios pueden considerar formalizar sus actividades (véase
también el gráfico
1). Las intervenciones pueden
encaminarse a determinados sectores, zonas geográficas o
subgrupos empresariales (por ejemplo, empresas incipientes frente a empresas ya
existentes). Las medidas para la formalización de las empresas tienen por fin:
• Reducir los obstáculos que impiden su entrada en
el mercado, agilizando los trámites registrales, concesión de licencias y
cumplimiento de la legalidad
• Incentivar la formalización mediante el acceso a
los mercados, el aumento de la cobertura de la seguridad social y la
disminución de los impuestos u otras obligaciones financieras;
• Aumentar la productividad a través de la
modernización empresarial, la formación técnica y el acceso a servicios de
financiación y de desarrollo empresarial
• Facilitar el diálogo ayudando las organizaciones
de empleadores a que desarrollen servicios pertinentes y participen en
asociaciones de empresas informales y órganos de representación mediante la
promoción activa de estas medidas
• Fortalecer la aplicación y el cumplimiento de la
legalidad mediante medidas preventivas y correctivas. Como se indica en la
Recomendación núm. 204, la formalización empresarial forma parte de un enfoque
más amplio relativo a la transición de la economía informal a la economía
formal, que incluye el fortalecimiento de las políticas económicas, sociales y
ambientales, la creación de instituciones sólidas y la mejora de la competencia
leal en los mercados nacionales e internacionales.
¿Cuál es el proceso a seguir para obtener el apoyo de la OIT?
1. Sensibilización: La
OIT presta apoyo, para empezar, compartiendo información sobre los principios
rectores, una lógica de intervención, y buenas prácticas y enseñanzas extraídas
en relación con la formalización.
2. Diagnóstico nacional: Como
respuesta a una solicitud explícita de los mandantes, se realizan evaluaciones
para recabar información sobre empresas informales y el entorno en el que actúan.
Se llevará a cabo una evaluación que permita valorar el alcance de las empresas
informales y del empleo informal en esas empresas, a fin de definir los rasgos
de las empresas informales con miras a determinar los principales factores que
configuran la informalidad. Esos factores pueden referirse específicamente a
las empresas (p.ej., la escasa capacidad de formalizar sus actividades) o al
entorno (p.ej., el ordenamiento jurídico). Las evaluaciones se sustentan en la
recopilación de datos primarios a través de encuestas a empresas, así como en
la investigación secundaria relativa al entorno jurídico, de políticas,
normativo e institucional. Por otra parte, puede ponerse en marcha una
iniciativa más amplia relativa a la creación de un entorno propicio para las
empresas sostenibles (programa EESE), que también hace especial hincapié en la
formalización empresarial.
3. El diálogo con
los mandantes tendrá lugar como parte de las evaluaciones y con el fin de
acordar medidas prioritarias o componentes básicos para la reforma y de prestar
apoyo a los empresarios interesados en la formalización. El plan de acción se
basará en la buena disposición gubernamental para poner en práctica reformas
del entorno empresarial y aplicar incentivos y medidas de desarrollo empresarial.
4. La formulación y aplicación de
políticas y otras medidas: Una vez establecidas las
prioridades por las partes interesadas, el apoyo adicional de la OIT incluye la
identificación, el diseño y la aplicación de iniciativas de formalización empresarial
(véanse los componentes básicos en la página 4). Para poner en marcha esas
intervenciones podrán identificarse sectores concretos o regiones.
5. Seguimiento y evaluación
se brinda asistencia mediante el diseño de un sistema de seguimiento y evaluación
que tenga en cuenta las cuestiones de género y, siempre que sean factibles,
análisis de impacto experimental.
Componentes básicos para promover la formalización empresarial
Una
iniciativa multidimensional de formalización de empresas combina reformas
jurídicas, normativas y de políticas con programas de apoyo e incentivos. Las
intervenciones están concebidas en función de los componentes básicos que se
describen a continuación. Dado que la dinámica varía en función de las regiones
y los grupos de empresarios (p.ej., empresas incipientes frente a empresas ya
existentes), las intervenciones combinarán los componentes básicos pertinentes
y los adaptarán a cada proceso de formalización y contexto geográfico.
. A
Sensibilización y desarrollo de la capacidad
Familiarizar
a los mandantes y otras partes interesadas con conceptos y buenas prácticas
sobre la formalización empresarial, ofreciendo una visión general de la
Recomendación núm. 204 (en lo referente a la formalización de las empresas), y
compartir los principios lógicos de intervención y los principios rectores para
una estrategia de formalización empresarial.
Agilizar el registro de empresas, la concesión
de licencias y el cumplimiento
Simplificar el registro de empresas y la concesión
de licencias
• Ofrecer información y apoyo para el registro y la
concesión de licencias empresariales a nivel central y local (p.ej., revisar
normas y reglamentos, crear un sistema de ventanilla única para la inscripción registral)
• Agilizar y simplificar el proceso de registro y la
concesión de licencias (p.ej., reducir los pasos que hay que dar para registrar
pequeñas empresas, introducir el sistema de registro electrónico); • Establecer
un formato jurídico simplificado y requisitos de concesión de licencias para
las PYME
• Mejorar la
coordinación administrativa. Simplificar el cumplimiento
• Facilitar los procedimientos de renovación de
licencias y los requisitos de exportación, y mejorar el acceso a la información
(p.ej., mediante el sistema de ventanilla única y la coordinación
administrativa)
• Simplificar los pagos de impuestos y seguridad
social (p.ej., medidas de estimación objetiva o un sistema de «monotributo» que
permita fusionar varios impuestos y contribuciones a la seguridad social en una
cantidad a tanto alzado para las PYME)
• Simplificar la presentación de informes y la
rendición de cuentas.
Incentivar la formalización.
Simplificar
el registro y el funcionamiento de las empresas
• Reducir las tasas de registro de la empresa;
• Ofrecer incentivos financieros a las PYME, como
exenciones fiscales (temporales) o contribuciones tributarias y de seguridad
social simplificadas vinculadas al tamaño de la empresa.
Mejorar la productividad de las empresas
• Proporcionar información sobre mercados, formación
en competencias técnicas y en gestión empresarial
• Ofrecer servicios de desarrollo empresarial para
las PYME en determinadas áreas
• Impulsar medidas para mejorar la innovación y la
transferencia de tecnologías
• Establecer o fortalecer un organismo de desarrollo
de las PYME para mejorar la prestación y la coordinación de servicios
• Crear economías de escala mediante el fortalecimiento
de asociaciones y cooperativas. Inclusión financiera
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